发文字号：渝经信发〔2022〕30号发布日期：2022年5月12日发文单位：重庆市经济和信息化委员会重庆市经济和信息化委员会关于印发重庆市新能源汽车换电模式应用试点工作方案的通知 各区县（自治县）人民政府，两江新区、重庆高新区、万盛经开区管委会，有关单位：《重庆市新能源汽车换电模式应用试点工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。                               重庆市经济和信息化委员会2022年5月10日（此件公开发布）重庆市新能源汽车换电模式应用试点工作方案 为贯彻落实国家《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》，按照工业和信息化部办公厅《关于启动新能源汽车换电模式应用试点工作的通知》（工信厅通装函〔2021〕248号）要求，结合我市汽车产业发展实际，特制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以智能网联和新能源为主攻方向，以换电基础设施建设、换电车型规模化示范运营为重点，促进汽车产业与能源工业深度融合，不断优化完善应用场景、使用环境，营造良好的换电模式发展生态，构建充换电有机结合的充电服务网络，全力推动我市新能源汽车产业加速发展。（二）基本原则。——引导多方共建。坚持“政府引导、企业为主、市场主导、企业主体、区域协同”的原则，鼓励新能源整车企业积极研发多用途应用环境的换电车型，支持换电运营企业提供安全可靠的换电服务，构建中心城区和区县协调联动、多车型共享的换电应用示范基地。——推动示范应用。发挥新能源汽车换电模式在购车成本、里程焦虑、安全水平等多方面的优势，以公共出行等领域为示范运营重点，率先在巡游出租汽车、网络预约出租汽车、重卡等领域先行先试，逐步向私人、公交等领域推广，形成覆盖多领域、多场景的换电运营体系。——坚持创新驱动。综合运用市场化机制和政策手段激励汽车行业企业、研究机构等积极开展换电模式技术创新，推动换电技术迭代升级，统一规范相关换电行业标准，探索换电商业模式创新，培育壮大换电运营企业，持续加强对全市汽车产业的支撑能力。（三）工作目标。到2023年，建成换电站200座以上，推广换电模式新能源汽车1万辆以上，力争将我市建设成为商业模式清晰、推广数量领先、应用场景丰富、安全保障有力的换电示范城市，形成可在全国范围内复制、推广的模式和经验。二、重点任务（一）科学合理规划布局。优先在两江新区、江北区、南岸区、西部科学城重庆高新区、綦江区、永川区、万州区、黔江区、长寿区等区域开展试点，加快推动中心城区全覆盖。鼓励有市场需求的区县开展试点，形成中心城区和区县联动的换电网络体系，逐步实现全市覆盖。各区县应结合本地区电动汽车推广和市场需求，合理规划布局，在满足相关安全控制要求的前提下，充分利用现有充电场站、停车场、P+R停车场、加油（加气）站等已有场地资源加快换电站建设，全面推进形成全市公交站、火车站、机场、码头、高速公路等交通热点区域全覆盖的换电网络布局。（责任单位：市规划自然资源局、市住房城乡建委、市经济信息委、市交通局，区县人民政府，国网市电力公司）（二）加快基础设施建设。打造具有重庆特色的换电网络体系，推动成渝地区换电网络一体化。支持换电运营企业与加油、加气站运营企业联动合作打造综合能源站，提升补能效率，打通“成渝电走廊”，保障消费者省际出行能源补给需求，为成渝地区双城经济圈聚势赋能。加强要素保障，促进配套电网建设改造，加大高速公路服务区等重点区域换电设施接入电网配套工程建设力度，为电力接入提供便利条件，建立快速简易报装流程和容缺受理制度。（责任单位：市经济信息委，区县人民政府，国网市电力公司、中国石油天然气股份有限公司重庆销售分公司、中国石化销售股份有限公司重庆石油分公司、重庆高速公路集团有限公司）（三）加强关键技术研发。结合整车企业资源优势，分阶段、分步走，重点在换电车型研发、换电站共享服务等领域开展科研攻关，稳步推进换电规范化、共享化，为换电运营提供技术支持和保障。（责任单位：市科技局、市经济信息委）（四）探索制定换电标准。加快推进重庆市换电站标准建设，鼓励支持国家级检测机构、整车企业及换电设备研发、生产、运营企业积极参与我市换电行业相关标准制定，在换电产业标准化方面先行先试，研究制定换电安全、信息技术等地方标准。（责任单位：市经济信息委、市市场监管局，区县人民政府）（五）严格落实电池监管。通过重庆市新能源汽车与充电设施监测平台落实动力电池溯源监管。通过对动力电池全生命周期数据监管，同时监测各环节主体履行回收利用责任情况，为梯次利用提供数据支撑，实现新能源汽车动力电池产品信息共享、来源可查、去向可追、节点可控，同时保障经济利益的最大化。（责任单位：市经济信息委、市生态环境局，国网市电力公司）（六）积极探索商业模式。鼓励探索“车电分离”等商业、金融模式创新，降低新能源汽车购车成本，重点推进电池资产管理平台、车电分离保险模式、整车电池回购、电池梯次利用、V2G、充换储一体化等方面的持续探索和创新应用，实现换电模式可持续发展。（责任单位：市经济信息委、市商务委、市金融监管局、重庆银保监局）（七）大力开展示范应用。以中心城区为重点核心区域，鼓励有条件的区县积极开展换电模式的探索和应用。整合全市整车企业、车辆运营企业等资源，按照换电车辆不同应用场景，支持开展多维度合资合作，分类别、分阶段扎实推进各领域开展示范运营。1.巡游出租汽车应用领域。支持中心城区和区县新增和更新巡游车优先使用换电新能源汽车，中心城区和区县根据车地实际研究制定换电巡游车推广运营奖励政策。支持整车企业和巡游出租汽车运营公司签署合作协议，开展换电巡游车更新替换和示范运营。（责任单位：市交通局，区县人民政府）2.网络预约出租汽车应用领域。支持中心城区和区县新增和更新网约车优先使用换电新能源汽车，实行网约车数量调整的区县，在新增投放网约车中，支持优先向使用换电新能源网约车的车辆所有人投放；支持整车企业与运营企业、出行企业等开展合资合作，全面加快网络预约出租汽车电动化替代。（责任单位：市交通局，区县人民政府）3.重卡应用领域。鼓励商用车整车企业联合换电运营企业在车型研发、换电站建设等领域开展示范应用，支持在港口、渣土、矿山等领域试点，逐步带动换电重卡市场规模化发展。（责任单位：市交通局、市经济信息委、市城市管理局，区县人民政府）4.物流车应用领域。构建智能绿色物流运输体系，引导鼓励中心城区和区县新增和到期更新的邮政快递、城市物流配送车辆优先使用换电新能源汽车。支持物流车生产企业联合邮政管理单位、城市物流配送等企业，逐步对邮政快递车和城市配送车全面电动化更新。（责任单位：市交通局、市经济信息委、市商务委、市邮政管理局，区县人民政府）5.公务用车应用领域。支持整车企业推出适用公务出行的换电车型，在各级党政机关、事业单位的机要通信用车、业务用车和相对固定线路的执法执勤用车（含综合执法用车）、城管执法、环境监测等领域试点换电车型。深入开展基层公务出行含换电在内的新能源汽车分时租赁试点，形成集宣传、推广、出行于一体的示范带动效应，扩大换电模式应用范围。（责任单位：市机关事务局、市财政局、市国资委，区县人民政府）6.私人应用领域。加强宣传引导，增强私人领域换电车辆认可度，积极拓展私人领域换电市场。支持新能源整车企业根据市场需求推出换电版车型，充分在私人领域推广应用，提升换电车型市场占有率。（责任单位：市经济信息委、市商务委，区县人民政府）三、支持政策（一）换电站建设支持。对服务于巡游出租汽车、网络预约出租汽车、中重型卡车等换电模式重点应用领域，建成通过验收并接入重庆市新能源汽车与充电设施监测平台的换电站给予建设补贴支持，全面推动换电产业发展。补贴标准及具体办法另行制定。（责任单位：市经济信息委、市财政局，区县人民政府）（二）示范应用项目支持。对巡游出租汽车、网络预约出租汽车、物流车、中重型卡车等重点应用领域示范应用项目给予运营补贴，用于降低车辆综合使用成本。补贴标准及具体办法另行制定。（责任单位：市经济信息委、市财政局，区县人民政府）（三）信贷及保险创新支持。加大换电模式汽车信贷及保险创新力度，支持银行机构探索开展裸车（不含电池价值的车辆）消费信贷业务；鼓励银行机构在风险可控及条件具备的情况下，向换电站运营企业等提供贷款服务。鼓励保险公司在中保协出台新能源汽车保险专属示范条款的基础上，研究开发换电模式专属保险产品。鼓励车辆回收企业制定换电新能源汽车报废回收标准。（责任单位：市经济信息委、市金融监管局、重庆银保监局）四、保障措施（一）完善工作机制。充分发挥市新能源和智能网联汽车联席会议机制作用，坚持工作事项清单化、项目化、节点化推进，协调解决换电模式推广应用中的重大问题。由市级相关部门统筹，有关区县，整车企业、电力公司、换电运营企业、电池资产管理平台、行业协会共同参与的工作小组，统筹推进全市换电模式应用试点工作。（二）加强安全管理。建立新能源汽车车辆安全应急处理机制，依托重庆市新能源汽车与充电设施监测平台，加强换电模式新能源汽车车辆和电池运行监测，实现车辆安全实时跟踪、车况数据采集、故障及风险提示等功能。整车企业和换电运营企业制定事故预警和紧急处置机制，并接入监管平台，要求换电站电池充电系统（电池仓）具有完备的充电安全保障条件。 （三）强化宣传引导。    鼓励市内整车企业和运营企业建设集展销、宣传及体验于一体的综合展示平台，推出换电模式应用试点宣传片，通过多种媒体渠道加大科普及宣传力度，提高全社会对换电模式新能源汽车的认知体验和接受度，形成有利于换电模式推广应用的良好氛围。文件下载：关于印发重庆市新能源汽车换电模式应用试点工作方案的通知

发文字号：津政发〔2022〕10号 发布日期：2022年5月8日 发文单位：天津市人民政府     各区人民政府，市政府各委、办、局： 现将《天津市“十四五”节能减排工作实施方案》印发给你们，望遵照执行。   　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府 　　　　　　　　　　　　　2022年5月8日 　　（本文有删减）   天津市“十四五”节能减排工作实施方案   为认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，推进经济社会发展全面绿色转型，根据《国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》（国发〔2021〕33号），结合本市实际，制定本方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，进一步健全节能减排政策机制，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础，为建设美丽天津提供有力支撑。 二、主要目标 到2025年，全市单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物等主要污染物重点工程减排量分别达到1.6万吨、0.04万吨、2.08万吨、0.99万吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。 三、推动实施重点工程 （一）重点行业绿色升级工程。全面推进高耗能行业节能技术改造，分行业制定节能改造目标，组织实施重大节能技改项目，提高重点行业、重点企业能效水平。用好产能置换政策，引导钢铁企业内部退出转炉建设电炉，一并退出配套的烧结、高炉等设备。开展钢铁、水泥、焦化行业超低排放改造，实施石化、铸造、平板玻璃、垃圾焚烧、橡胶、制药等行业深度治理。推动重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。加强数据中心用能管理，持续推进绿色数据中心建设，推动既有数据中心节能改造。“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降15%，万元工业增加值用水量下降10%。到2025年，全域电炉钢产能比例达到25%左右，重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%，绿色制造示范单位达到300家以上。（市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市市场监管委、市水务局等按职责分工负责，各区人民政府负责落实。以下均需各区人民政府落实，不再列出） （二）园区节能环保提升工程。开展工业园区绿色低碳循环发展综合诊断，在绿色产业集聚、能源资源利用、清洁生产等方面查找薄弱环节，系统挖掘园区绿色发展潜力。推动园区能源系统整体优化，鼓励优先利用可再生能源。对园区内供热、供电、污水处理、中水回用等设施进行绿色化改造，促进各类公共基础设施共建共享。推进工业固体废物综合利用，提升危险废物集中贮存和处置能力。开展工业园区和产业集群排查，重点排查以石化、化工、制药、农药、电子等行业为主导的涉挥发性有机物工业园区，以铸造、砖瓦窑、耐火材料、玻璃钢、防水建筑材料等行业为主导的产业集群，建立管理台账，分类推进治理改造。加强工业园区污水处理设施监管。到2025年，符合条件的市级及以上重点产业园区全部实施循环化改造，园区节能环保水平显著提升。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局等按职责分工负责） （三）城镇绿色节能改造工程。科学合理制定国土空间规划，优化城市空间布局，促进职住平衡，推动城市多中心、组团式发展。倡导绿色低碳规划设计理念，增强城乡气候韧性，持续推进海绵城市建设。有序推进全域“无废城市”建设。加快编制本市居住建筑五步节能设计标准，扎实推进超低能耗、近零能耗、零能耗建筑，建设近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳小屋等示范项目。将既有居住建筑绿色改造与老旧小区改造有机结合，推动公共建筑能效提升改造，推广光伏发电与建筑一体化应用。因地制宜推动清洁供热，推进余热暖民项目。组织实施中央空调节能改造、数据中心制冷系统能效提升、园区制冷改造和冷链物流绿色改造等重点示范工程，大幅提升制冷系统能效水平。实施公共供水管网漏损治理工程。到2025年，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到100%，实施公共建筑能效提升改造面积150万平方米以上，建设1至2个绿色生态城区，中心城区和中新天津生态城、天津滨海高新技术产业开发区、天津东疆保税港区基本建成“无废城市”。（市住房城乡建设委、市生态环境局、市发展改革委、市规划资源局、市交通运输委等按职责分工负责） （四）交通物流节能减排工程。开展绿色综合交通体系建设，优化客货运运输结构，推进绿色货运、多式联运等运输方式，实施清洁能源替代。持续提高大宗货物和中长途货物运输“公转铁”、“公转水”等清洁运输比例，加快推动天津港“公转铁”、“散改集”双示范港口建设，提高船舶靠港岸电使用率。建设“绿色三星”标准的天津滨海国际机场T3航站楼，一体化建设轨道交通，引导旅客换乘公共交通。推广节能和清洁能源交通运输装备，提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。优化车辆排放构成，提高重点行业大宗物料运输车辆排放标准。推动钢铁行业使用国六或清洁能源货车运输铁精矿、煤炭、焦炭等大宗物料和产品。推进先进信息技术深度赋能交通运输，建设融合创新、先进适用的智慧交通体系。加快形成物流园区、物流中心、城乡配送点三级物流设施体系，科学有序安排物流业空间布局。加快标准化物流周转箱推广应用。建立快递包装绿色产业联盟，推动快递绿色包装产品规模化应用。引导邮政快递企业主动为消费者提供绿色包装选项，鼓励消费者使用绿色包装。完善邮政快递企业绿色采购制度，推动快递包装绿色产品认证发展，通过快递包装绿色产品认证的包装产品使用比例每年提升10%。到2025年，基本淘汰国三及以下排放标准汽车，新能源汽车新车销售量占比达到25%左右，绿色出行比例达到75%以上。（市交通运输委、市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市公安交管局、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设委、市商务局、市市场监管委、市邮政管理局、天津港集团等按职责分工负责） （五）农业农村节能减排工程。推广应用农用电动车辆、节能环保农机和渔船，发展节能农业大棚，鼓励农村住房采用新型建造技术、使用绿色建材、应用光伏发电系统。开展农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理和村容村貌提升。加强农业面源污染控制，坚持以水定产，调整优化种植业、畜牧养殖业、水产养殖业结构和布局，深入实施化肥农药减量增效行动和农膜、农药包装废弃物回收行动，加强农作物秸秆综合利用和禁烧管控。规范水产养殖尾水治理、排污口设置。持续推进农村生活污水处理设施提升改造，完善农村生活污水处理设施运维长效机制，提升农村生活污水处理效率。到2025年，农村生活污水治理率达到90%以上，秸秆综合利用率达到98%，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，农膜回收率不低于85%，绿色防控、统防统治覆盖率分别达到55%、45%，完成国家下达的大型规模化养殖场氨排放总量削减目标任务。（市农业农村委、市生态环境局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设委、市水务局、市市场监管委等按职责分工负责） （六）公共机构能效提升工程。以提高建筑外围护结构的热工性能和气密性能、提升用能效率为路径，积极实施公共机构既有建筑节能改造。鼓励实施供暖系统电气化改造，因地制宜采用空气源、地源热泵等清洁用能设备替代燃油、燃气锅炉，推进制冷系统逐步以电力空调机组替代直燃机空调机组。充分利用自然采光，选择智能高效灯具，力争高效照明光源使用率达到100%。鼓励采用能源费用托管等合同能源管理方式，调动社会资本参与用能系统节能改造和运行维护，实施合同能源管理项目不少于30个。率先淘汰老旧车，率先采购使用节能和新能源汽车，新增及更新车辆中新能源汽车比例原则上不低于30%，新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。持续开展示范创建活动，充分发挥公共机构示范引领作用。到2025年，力争80%以上党政机关建成节约型机关。（市机关事务管理局牵头，市发展改革委、市财政局等按职责分工负责） （七）重点区域污染物减排工程。持续推进大气污染防治秋冬季攻坚行动，强化重污染天气应对，动态更新重污染天气应急减排清单，建立并完善非重点行业绩效分级技术体系，全面实施绩效分级差异化减排，提升环境精细化管理水平。持续加强面源污染等扬尘管控。深入打好碧水保卫战，开展黑臭水体治理、入海河流水质提升、渤海综合治理攻坚战，强化控源、治污、扩容、严管举措，深入实施入海河流“一河一策”。补齐水污染治理基础设施短板，持续开展城市建成区和农村黑臭水体排查整治，建立健全黑臭水体长效管理机制。到2025年，巩固细颗粒物（PM2.5）和城市空气质量优良天数比率改善成效，基本消除重污染天气，全域黑臭水体基本消除，12条入海河流消劣成果巩固提升。（市生态环境局、市工业和信息化局、市水务局、市住房城乡建设委、市交通运输委、市农业农村委等按职责分工负责） （八）煤炭减量清洁替代工程。在保障能源安全的前提下，持续做好控煤工作，推进煤炭清洁高效利用。有序推动自备燃煤机组改燃关停，推进现役煤电机组节能升级和灵活性改造。完成30万千瓦及以上热电联产电厂周边燃煤锅炉改燃关停任务。加强钢铁、焦化、化工等重点耗煤行业管理，推动工业终端减煤限煤。持续巩固居民清洁取暖成果，依法将整体完成清洁取暖改造并稳定运行的地区划定为高污染燃料禁燃区。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重力争比2020年提高4个百分点以上。“十四五”时期，煤炭消费量下降10%。（市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市市场监管委、市住房城乡建设委等按职责分工负责） （九）挥发性有机物综合整治工程。以工业涂装、包装印刷、电子等行业为重点，加大低（无）挥发性有机物含量原辅材料的源头替代力度。开展挥发性有机物无组织排放排查整治。实施储罐及挥发性有机液体装卸环节综合治理，推动汽车罐车使用自封式快速接头，铁路罐车使用锁紧式接头。严格管控敞开液面逸散。加大石化、煤化工、制药、农药等行业废水集输系统改造力度，使用密闭管道替代敞开式集输。按照分质处理的原则，对含挥发性有机物有机废水系统中高浓度废气采用燃烧等高效治理技术单独收集处理，万吨级及以上原油、成品油码头全部完成油气回收治理。到2025年，完成国家下达的溶剂型工业涂料、油墨、胶粘剂使用量削减比例要求。（市工业和信息化局、市生态环境局牵头，市住房城乡建设委、市交通运输委、市公安交管局等按职责分工负责） （十）环境基础设施水平提升工程。细化推进环境基础设施建设目标任务，明确责任分工，制定工作措施，构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。加快推进城镇排水管网建设，因地制宜开展合流制改造，雨污混接串接点及时发现及时治理，全市建成区基本消除污水管网空白区。建立完善雨水管网（井）清掏长效机制，加大汛前管网清掏力度。加快老旧管网设施更新提升，补齐处理能力缺口，推行污水资源化利用和污泥无害化处置。新扩建张贵庄、津沽等一批污水处理厂，新增污水处理能力95万吨/日，具备处理部分初期雨水能力。完善生活垃圾分类制度体系和分类投放、收集、运输、处理系统。到2025年，全市城镇污水集中处理率、污泥无害化处置率均达到97%以上。（市发展改革委、市住房城乡建设委、市城市管理委、市生态环境局、市水务局等按职责分工负责） 四、健全完善政策机制 （一）完善能耗双控制度。坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，以能源产出率为重要依据，综合考虑经济发展、产业结构等因素，合理确定各区“十四五”能耗强度降低约束性目标。有效增强能源消费总量管理弹性，根据各区生产总值增速目标和能耗强度降低目标确定能源消费总量预期性目标，对完成能耗强度降低目标的区，其能源消费总量免予考核。“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量控制，将各区评价考核年度比2020年新增的可再生能源电力消费量从能源消费总量中扣除。原料用能不纳入各区能耗双控考核，将生产烯烃、芳烃、化肥、农药、醇类等产品过程中的原料用能消费量，从各区2020年和评价考核年度能源消费总量中扣除。加强节能形势分析预警，对能耗强度降低目标完成滞后的区加强工作指导。科学有序实行用能预算管理，合理配置能源要素，加强对符合产业规划和产业政策、能效环保指标先进的项目用能保障。完善能源统计报表制度，加强能源消费与碳排放统计的衔接。（市发展改革委牵头，市统计局等按职责分工负责） （二）健全污染物排放总量控制制度。坚持精准、科学、依法治污，推进各区单位工业增加值、工业园区单位面积、重点行业单位产品等污染排放强度监测评估，结合各区污染物排放强度、总量和生态环境质量，优化分解重点工程减排量，推进实施重点减排工程，加快推动绿色低碳发展、结构优化调整。健全完善污染物排放总量控制制度，加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接。加强总量减排核算信息化管理，强化监测、核查、考核，健全激励约束机制，坚决杜绝弄虚作假。（市生态环境局负责） （三）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。严格高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）审批准入，加强固定资产投资项目节能审查，推动新建“两高”项目能效水平应提尽提。严把“两高”项目环境准入关，严格环评审批，对不符合法律法规、规划环评、生态环境分区管控和区域污染物总量削减要求的，依法不予审批。建立“两高”项目管理台账，以石化、化工、煤电、建材、有色、煤化工、钢铁、焦化等行业为重点，全面梳理拟建、在建、存量“两高”项目，实行清单管理、分类处置、动态监控。严格按照国家有关要求，对于行业产能已饱和的“两高”项目，落实压减产能和能耗指标以及煤炭消费减量替代、污染物排放区域削减等要求，主要产品设计能效水平应对标行业能耗限额先进值或国际先进水平；对于行业产能尚未饱和的“两高”项目，在能耗限额准入值、污染物排放标准等基础上，对标国际先进水平提高准入门槛；对于能耗量较大的新兴产业，引导企业应用绿色低碳技术，提高能效和污染物排放控制水平。加强“两高”项目全过程监管，重点监管项目相关手续合法合规性，对不符合政策要求、违规审批、未批先建、批建不符、超标用能排污的“两高”项目，坚决叫停，依法依规严肃查处。完善“两高”项目融资政策，指导督促金融机构优化资金投向、调整信贷结构，对不符合国家要求的“两高”项目不予贷款，已经贷款的及时清收。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局牵头，人民银行天津分行、天津银保监局等按职责分工负责） （四）健全标准体系。贯彻落实国家节能环保法律法规规章，严格执行国家强制性单位产品能耗限额标准和污染物排放标准。加强节能环保地方标准建设，推动制定固定资产投资项目节能审查后评价、能耗在线监测、绿色建筑评价、绿色建筑设计、能源领域5G应用等节能标准，制修订生活垃圾焚烧、钢铁工业大气污染物排放等环保标准，制修订生活、工业、农业取用水定额标准。（市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市财政局、市住房城乡建设委、市交通运输委、市市场监管委、市机关事务管理局等按职责分工负责） （五）完善经济政策。各级财政加大节能减排支持力度，统筹安排相关专项资金支持节能减排技术研发推广和重点工程建设，建立稳定的市、区两级环境治理财政资金投入机制，加大政府绿色采购力度。研究制定金融服务绿色产业发展措施，积极争取设立绿色金融改革创新试验区。探索建立绿色项目库，研究制定企业绿色评级、投资项目评级指南或办法，组织金融机构与绿色企业、绿色项目精准对接。探索推广碳排放权、排污权、用能权抵质押融资等新型业务，为绿色企业提供便捷、高效、多元化的融资服务。充分运用碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款两项创新工具，加大对绿色低碳和能源高效利用领域的信贷资金供给。探索绿色贷款地方配套支持模式，支持符合条件的企业通过发行绿色债券融资发展，支持符合条件的节能减排企业上市融资和再融资。支持保险机构创新绿色保险产品和服务，加快推进环境污染责任保险发展。落实环境保护、节能节水、资源综合利用、新能源和清洁能源车船、合同能源管理等税收优惠政策，努力释放减税红利，支持节能环保产业发展。落实国家高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制，对与高耗能企业开展市场交易的燃煤发电上网电价不受上浮20%限制。结合供热体制改革，进一步完善城镇供热价格形成机制，持续推广供热计量收费。建立健全城镇污水处理费征收标准动态调整机制，适时调整污水处理费征收标准。落实农村生活污水处理设施运行维护管理制度，结合本市实际研究完善受益农户污水处理付费机制。（市发展改革委、市财政局、人民银行天津分行、市金融局、天津银保监局、天津证监局、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设委、市城市管理委、市税务局等按职责分工负责） （六）完善市场化机制。按照国家统一部署，探索开展用能权交易，推动能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。积极对接全国碳排放权交易市场，深化本市碳排放权交易试点建设。稳妥推进排污权有偿使用，在大气污染重点行业探索开展排污权交易试点。推广绿色电力证书交易，鼓励市场主体通过绿证交易方式完成可再生能源电力消纳量。加强电力需求侧管理。推行节能效益分享、能源费用托管等合同能源管理模式，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式，培育专业化节能服务机构。开放环境治理市场，平等对待各类市场主体，引导各类资本参与环境治理与服务投资、建设、运行。规范市场秩序，健全环境监测机构质量控制管理体系，探索环境治理企业分级评估评价机制。创新环境污染治理模式，推进工业园区环境污染第三方治理，开展街道（乡镇）环境综合治理托管服务、环境治理整体解决方案、生态环境导向的开发（EOD）模式试点。落实能效标识管理制度，推进绿色产品认证、节能低碳环保产品认证发展。（市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市财政局、市市场监管委等按职责分工负责） （七）加强统计监测能力建设。严格执行重点用能单位能源利用状况报告制度，对能源利用状况报告进行审查。健全能源计量体系，加强能源计量技术服务和能源计量审查。推进重点用能单位能耗在线监测平台建设，为节能形势分析、节能监察等提供支撑。完善工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度。规范排污许可证持证单位自行监测监管，加强对开展自行监测的排污单位和生态环境监测机构的监督管理，探索排污单位用能监控与污染排放监测一体化应用试点建设。完善本市污染源自动监测系统和污染源监测数据管理与信息共享平台。优化污染源统计调查方式，通过衔接污染源自动监测数据、排污单位自行监测数据等实现污染源统计日常化数据采集。加强工业园区污染源监测预警试点建设，推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位自动监测设施建设。加强统计基层队伍建设，强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。（市统计局、市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市住房城乡建设委、市交通运输委、市市场监管委等按职责分工负责） （八）壮大节能减排人才队伍。完善节能监察工作机制，明确任务分工，建设专业性强、职责明确的节能监察队伍，加强节能监察能力建设，提高节能监察信息化水平。重点用能单位严格按照要求设置能源管理岗位和负责人。加强区级及街镇基层生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员。加大政府有关部门、企业等节能减排工作人员培训力度，充分利用全国生态环境保护执法大练兵，加强基层执法人员专业技能培训。建立与市级有关执法队伍协作执法机制，加快推进环保专职网格员纳入全市“全科网格”体系。深入实施“海河英才”行动计划，精准对接引进节能减排相关专业高端紧缺人才和优秀青年人才。围绕新能源、新材料、绿色石化等产业链，构建“一链一策”职称专业体系，实现产业链、人才链、创新链“三链融合”发展和产业人才精准评价。开展“科创企业评职称”专项服务，实行“一企一评”、“一单举荐”，为节能减排领域符合条件的企业打通人才职业发展通道。实施专业技术人才知识更新工程，围绕节能减排相关领域，培养高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。（市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市人社局等按职责分工负责） 五、保障措施 （一）加强组织推动。各区人民政府、各部门和各有关单位要坚持系统观念，明确目标责任，制定年度计划，狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各项任务。各区人民政府对本行政区域节能减排工作负总责，主要负责同志是第一责任人，要切实加强部署推进，将本区节能减排目标与国民经济和社会发展“十四五”规划及年度计划充分衔接，科学明确街道（乡镇）、有关部门和重点单位责任。市发展改革委、市生态环境局要加强统筹协调，做好工作指导，推动任务有序有效落实，及时防范化解风险，重大情况及时向市人民政府报告。（市发展改革委、市生态环境局牵头，各有关部门按职责分工负责） （二）强化监督考核。开展“十四五”各区人民政府节能减排目标责任评价考核，科学运用评价考核结果，对工作成效显著的区加强激励，对工作不力的区加强督促指导，考核结果经市人民政府审定后，交有关部门作为对各区领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。完善能耗双控考核措施，增加能耗强度降低约束性指标考核权重，加大对坚决遏制“两高”项目盲目发展、推动能源资源优化配置措施落实情况的考核力度，优化考核频次，实行年度评价、中期评估、五年考核。开展生态环境保护目标责任制考核评价，把总量减排目标任务完成情况作为重要考核内容，压实减排工作责任。扎实推进中央生态环境保护督察反馈意见整改落实，开展市级生态环境保护督察。（市发展改革委、市生态环境局牵头，市委组织部等按职责分工负责） （三）开展全民行动。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动，将其纳入文明城区、文明单位、文明社区、文明村镇、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动。把增强全民节约意识、坚决抵制和反对奢侈浪费，作为群众性精神文明创建活动测评工作的重要内容。促进绿色消费，推进绿色消费宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭，加大绿色消费公益宣传和绿色产品推广力度。组织开展节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动，通过多种传播渠道和方式广泛宣传节能减排法规、标准和知识。开展绿色环保“最美家庭”寻找、宣传工作，推广宣传典型家庭在节能减排方面的好经验好做法。推动重点行业领域节能减排技术创新、科技成果转化，征集推广适用的节能减排技术。发挥行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持节能减排公益事业。充分发挥舆论监督作用，曝光浪费能源、污染环境行为。畅通群众参与生态环境监督渠道。组织开展节能减排自愿承诺，加快推进节能环保信用体系建设，激发市场主体节能减排的内生动力，在全社会营造重视节能减排、珍视信誉的良好氛围。（市委宣传部、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市机关事务管理局、市妇联等按职责分工负责）

发文字号：成办发〔2022〕23号发布日期：2022年5月2日发文单位：成都市人民政府办公厅各区（市）县政府（管委会），市政府各部门：　　      经市政府同意，现将《成都市优化产业结构促进城市绿色低碳发展行动方案》《成都市优化产业结构促进城市绿色低碳发展政策措施》印发你们，请认真贯彻执行。　　成都市人民政府办公厅2022年4月22日成都市优化产业结构促进城市绿色低碳发展行动方案　　为深入落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕36号）和《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（国发〔2021〕23号），全面贯彻省委十一届十次全会、市委十三届十次全会精神，根据《中共成都市委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领优化空间产业交通能源结构促进城市绿色低碳发展的决定》（成委发〔2022〕2号），制定本方案。        一、总体要求　　       坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实现碳达峰碳中和目标为引领，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，紧扣高质量发展主题，进一步处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，统筹好能源结构、产业结构和区域发展格局。抢抓机遇、应对挑战、主动调适、精细施策，深入实施产业建圈强链行动，促进产业结构优化，乘势而上发展绿色低碳优势产业，坚持以科技创新为牵引，强二优三夯实产业基础支撑，节能降碳推动产业转型升级，全市一盘棋优化产业空间布局，加快构建绿色、低碳、可持续发展的现代产业体系，为四川建设绿色低碳优势产业“一地三区”提供坚强支撑。　　二、工作目标　　       到2025年，全市产业结构更优、发展质效更高，高技术制造业营业收入占规上工业比重达到42%，制造业企业R&D经费投入强度较2020年提升25%；生产性服务业增加值占现代服务业比重达到50%以上、占GDP比重达到35%。产业绿色竞争力持续提升，聚焦光伏、动力电池、新能源汽车、氢能、储能等细分领域建圈强链取得显著成效，绿色低碳优势产业规模达到3000亿元以上；全市规上工业单位增加值能耗较2020年下降10%以上，万元GDP用水量降低至24立方米，单位GDP能耗降低水平、二氧化碳排放降低水平完成省政府下达的目标任务。以产业结构优化调整为抓手促进践行新发展理念的公园城市示范区建设任务基本完成，产业空间布局持续优化，中心城区非核心功能承载过多、城市新区带动能力不强、郊区新城产业人口承载力不强等问题得到缓解，城市宜业宜居度和治理能力明显提高，形成一批典型经验和制度成果。　　        三、重点任务　　     （一）壮大绿色低碳优势产业，培育城市产业新增长点　　      1．持续做强光伏产业。依托淮州新城、双流航空经济区等核心承载地，以通威太阳能等链主企业为牵引，稳步扩大光伏产业规模，实施精准招商补齐产业链短板，构建“光储用”高端产业链条。加快建设以成都为核心的光伏高端能源装备引领区，推动成（都）乐（山）眉（山）晶硅光伏产业一体化发展。到2025年，力争全市光伏产业总产值达1000亿元以上，培育5家以上具有全球影响力的头部企业。［责任单位：市经信局、市生态环境局，市住建局、市投促局、相关区（市）县政府（管委会）；逗号前为牵头单位，下同］　　      2．积极发展锂电产业。以中航锂电、亿纬锂能、巴莫科技、宁德时代、蜂巢能源、格力钛等锂电产业重大项目为牵引，持续延展产业链条、做大产业规模，做强正负极材料环节，招引电解液、铝箔等关键环节头部企业，实现锂电主辅料均衡协调发展。在上游电池材料环节加快招引重点隔膜企业，在中游电池及系统环节加快招引链主企业，加大动力锂电池装机推广和储能锂电池示范应用。到2025年，力争锂电产业总产值达1000亿元。［责任单位：市经信局、市生态环境局，市投促局、相关区（市）县政府（管委会）］　　       3．加快发展新能源汽车。开展“链主”精准招引工作，加大对汽车头部企业的招引力度，提升新能源汽车整车制造水平；围绕整车和零部件龙头，梳理形成5+2零件供应商清单，重点招引“三电系统”、智能系统等“专精特新”企业。加强与重庆市联动协作，协同布局完善充换电基础设施及服务网络，构建成渝“电走廊”；协同发展氢燃料汽车，构建成渝“氢走廊”；争创国家级车联网先导区，构建成渝“智行走廊”。加快充换电基础设施建设，推广换电模式和动力电池回收利用。［责任单位：市经信局、市生态环境局，市投促局、市交通运输局、市住建局、相关区（市）县政府（管委会）］　　       4．加速氢能商用化产业化进程。整合天府实验室及高校、科研院所和企业等创新资源，采用“揭榜挂帅”等方式推动氢能技术攻关，拓展丰富运用场景，加速氢能商用进程。以成都绿色氢能产业功能区、成都高分子新材料产业功能区等为核心承载地，加强区域协同，大力发展电解水制氢；重点依托四川华能、东方电气等企业，加快氢能制备、储运、加注环节产业化进程，全面推动氢能在工业、交通、大功率储能等领域应用，打造品牌突出、体系完善、技术领先的氢能全产业链。到2025年，氢能高端装备产业实现自主化、集群化，氢能产业总产值突破500亿元。［责任单位：市科技局、市经信局、市生态环境局，市应急局、市投促局、相关区（市）县政府（管委会）］　　       5．培育发展新型储能产业。着眼打通超大城市电池生产、使用、储存、回收利用产业循环，大力培育新型储能产业链。依托淮州新城、天府智能制造产业园、四川天府新区半导体材料产业功能区等承载地，重点发展动力及储能电池材料、电芯、模组、PACK、BMS、储能研发和制造，提升在蓉企业国内动力电池装机量。实施动力电池回收综合利用示范工程，建立全生命周期追溯监管体系，推进标准化电池箱、模块化电池以及相关接口形成行业通用标准，布局动力电池全生命周期管理，开展电池回收管理工作。［责任单位：市科技局、市经信局、市生态环境局，市住建局、市市场监管局、市投促局、市城管委、相关区（市）县政府（管委会）］　　      （二）推动制造业高质量发展，增强企业绿色竞争力　　      1．推动产业链创新链深度融合。支持西部（成都）科学城整合优势科研资源，聚焦光电与集成电路、电磁空间与泛在互联、生命健康、碳中和等前沿赛道，加快建设天府实验室等战略科技力量。充分挖掘用好央企、高校、院所优势资源，支持建设一批新型研发机构与中试验证平台，大力推动创新平台向中小企业开放共享。采用“揭榜挂帅”方式，由产业链关键环节企业“发榜”、各类科研力量“揭榜”，推动金融、科技、平台、产业融合创新，推动更多技术成果就地转化，破解科技与产业“两张皮”问题，提升产业创新竞争力。［责任单位：市科技局、市经信局、市发改委、四川天府新区，相关区（市）县政府（管委会）］　　       2．加强绿色低碳技术创新应用。针对电子信息、汽车制造等既是重点优势产业，又是大气环境重点排污单位、水环境重点排污单位集聚的行业现状，鼓励产量较大的龙头企业牵引带动，在生产制造中加强绿色技术创新和应用，开展源头控制与过程削减协同技术应用示范，通过绿色技术创新实现节能减排，提升重点产业、龙头企业对工业绿色发展的贡献度。加速生产方式智能化数字化转型，采用工业互联网、大数据、5G等新一代信息技术提升能源、资源、环境管理水平，深化生产制造中的数字化智能化运用，赋能绿色制造。［责任单位：市科技局、市经信局、市生态环境局，各区（市）县政府（管委会）］　　      3．实施绿色招商引资行动。建立招引项目预评估机制，对新招引项目、改扩建项目开展预审绿色评估，加强项目污染排放预控；同时，对项目设定清洁化、节能化、减排化、循环化等绿色目标并依法匹配相应奖励，鼓励企业节能减排。实施“链主”企业培育行动，形成链主企业示范库、培育库、候选库，围绕链主企业实际需求分类精准加强专项服务，推动企业深耕本地、做大做强。实施专精特新企业引育行动，聚焦产业链开展强链补链固链工作，引育一批“专精特新”企业和单项冠军企业，提升产业集群发展水平。到2025年，培育专精特新“小巨人”企业200家、单项冠军企业10家以上。［责任单位：市投促局、各重点产业链牵头市级部门，各区（市）县政府（管委会）］　　       4．加快建设绿色产业载体。实施绿色低碳园区示范工程，加强产业园区绿色评估，采取“赛马制”，重点遴选打造示范绿色园区，到2025年，打造8个布局集聚化、结构绿色化、链接生态化、资源利用循环化的绿色园区。实施绿色工厂市级、省级、国家级梯度动态培育行动，到2025年，新建200家国家和省级绿色工厂，500个数字化车间，并对获得国家级、省级绿色工厂示范称号的企业进行补助。打造绿色低碳优势产业链供应链，供应链环节关键企业开展绿色供应链管理试点，择优创建一批省级以上绿色供应链管理企业；开展汽车、电子信息、大型成套装备及机械等重点领域绿色供应链管理示范。［责任单位：市经信局、市生态环境局，各区（市）县政府（管委会）］　　      （三）发展现代服务业，提升产业附加值　　       1．推动制造业服务业深度融合。以国家级服务型制造示范城市建设为契机，依托成都经济技术开发区国家级先进制造业和现代服务业融合发展试点园区，在汽车制造领域，探索实施推动制造向前端研发设计和后端用户服务延伸，探索完善汽车制造和服务全链条体系，提升汽车全产业链价值，从单一环节突破打造产业链整体优势。在电子信息领域，加快推动设计制造企业利用辅助设计、系统仿真、智能控制等先进技术，提升高端工业设计研发能力，构建数字产品全生命周期服务。在医药健康领域，开展临床合同研究、合同委托研发生产服务等。在装备制造领域，开放智能制造应用场景，建设智能产线、智能车间、智能工厂，发展智能化生产、个性化定制、网络化协同、服务化延伸、数字化管理。［责任单位：市发改委、市经信局、市商务局，相关区（市）县政府（管委会）］　　        2．大力发展生产性服务业贯通产业循环。以赋能先进制造业、融通产业循环为目标牵引，加快形成与城市功能体系相适应的生产性服务经济体系。支持生产性公共服务平台建设，鼓励重点产业链“链主”企业联合高校院所共建工业设计、行业认证、检验检测等高技术服务公共平台，推动面向中小企业开放共享服务。强化中介机构引育，发展一批行业商协会、产业联盟等，引导发挥桥梁纽带作用，为上下游企业提供项目撮合、资源嫁接、政策咨询等专业服务。支持品牌会展打造，各重点产业链培育或引进一批标识度高、显示度强、影响力大的品牌会展活动，作为推广宣传的公开发布平台、供应链对接平台、展示展贸平台。［责任单位：各重点产业链牵头市级部门，相关区（市）县政府（管委会）］　　       3．做大做强碳中和服务业。依托成都科学城、中法成都生态园，打造集研发设计、咨询运营、监测核查、碳金融、碳交易、碳认证为一体的一站式绿色低碳综合服务中心和环境医院。培育一批绿色低碳制造服务供应商，提供产品绿色设计与制造一体化、工厂数字化绿色提升、服务其他产业绿色化等系统解决方案。大力发展节能环保技术咨询、设计、运营管理、在线监测等全过程服务，加快发展碳市场交易、生态修复、绿色认证等新兴环境服务，完善绿色低碳优势产业服务体系。到2025年，绿色低碳服务业总产值突破500亿元。依托交子公园金融商务区等核心承载地，大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险和绿色信托，争创国家绿色金融创新改革试验区。［责任单位：市生态环境局、市经信局，市商务局、市农业农村局、市发改委、市金融监管局、相关区（市）县政府（管委会）］　　       4．构建城市资源循环利用产业链。加快建设龙泉长安静脉产业园等国家级和省级资源循环利用基地，促进再生资源产业集聚发展，探索建立再生资源区域交易中心。创新发展“互联网+再生资源”新模式，积极推动废旧（锂）电池、建筑垃圾、餐厨垃圾、工业固体废弃物循环再利用，打造支撑“低碳城市”和“无废城市”建设的资源回收利用产业链。加强重点用水行业节水改造和城镇生活节水，推进再生水利用设施配套建设，拓展高效节水技术、设备和产品应用场景。到2025年，再生资源主要品种综合回收利用率不低于80%，资源循环利用产业年产值突破300亿元。［责任单位：市发改委、市经信局、市商务局、市城管委、市生态环境局、市投促局、市住建局、市水务局，相关区（市）县政府（管委会）］　　     （四）加快发展数字经济，赋能产业转型升级　　      1．推动数字产业化发展。发挥数字技术创新引领作用，推动电子信息产业转型升级，积极发展数字新业态新产业，构建“云联数算用”要素集群和“芯屏端软智网”产业链，建设具有国际竞争力的数字产业集群。深入推动电子信息制造业向新一代信息技术迭代升级，积极发展物联网、移动互联网、卫星通讯、无线通讯等信息通信业。加快建设新型数字产业化平台，高水平建设IC设计产业园，建强智能化国际数据中心和区块链产业创新中心等功能平台，强化大数据+、云计算+、物联网+、人工智能+、5G+等数字技术研发及应用，超前布局发展4K/8K超高清视频产业。到2025年，全市大数据产业产值达到1000亿元，带动软件和信息服务业收入超过1万亿元。［责任单位：市新经济委、市经信局、市网络理政办、市发改委，相关区（市）县政府（管委会）］　　       2．推动产业数字化发展。坚持以科技为基础、以数据为要素、以价值为中心、以共建为导向，推动数字科技创新重塑先进制造业、现代服务业和都市现代高效特色农业发展方式，创建国家数字化转型促进中心，加速家具制造、食品加工等传统产业数字化转型。大力推进先进制造业数字化变革，实施企业“上云用数赋智”行动，建设国家级工业互联网平台、国家工业大数据分中心，加快构建“5G+工业互联网”生态，建设一批“数字化车间”“智能工厂”。加快推进现代服务业数字化变革，推进数字科技在工业设计、现代物流、文化创意、医疗健康、文化旅游等领域广泛应用，发展电子商务、电子物流、在线旅游、数字金融、分享经济等产业新业态。积极推进都市现代高效特色农业数字化变革，加快发展农村电商、智慧农业等，推进“短视频+网红”等农产品线上线下融合销售模式，加强数字农业试点示范和数字农业产业功能区建设。［责任单位：市经信局、市商务局、市农业农村局，市新经济委、市网络理政办、相关区（市）县政府（管委会）］　　      （五）优化产业空间布局，增强资源环境匹配度　　       1．推动中心城区产业迭代升级。立足“高端引领”，聚焦做优做强高端要素运筹、国际交流交往、现代服务发展、先进制造、文化传承创新、时尚消费引领等核心功能，大力推动一般性制造业、传统商品交易市场、普通仓储物流等非核心功能项目疏解，为五城区产业再植入拓展空间。深挖商业底蕴、发挥“流量”优势，对标国际优化消费供给品质，激发时尚消费繁荣发展的动力活力，支撑国际消费中心城市建设。中心城区其他区域加快推进产业迭代，紧扣产业能级提升和消费变化趋势，联动城市新区高端平台，推动先进制造业向价值链高端延伸、现代服务业向专业化发展；辐射带动郊区新城产业聚集。［责任单位：市经信局、市商务局、市文广旅局，相关区（市）县政府（管委会）］　　       2．推动城市新区产业集聚带动。强化“牵引带动”，聚焦做优做强创新策源转化、国际门户枢纽、新兴产业集聚等核心功能，围绕产业链与创新链高效协同其他城区，加快形成优势互补、联动发展，打造超大城市高质量发展的动力引擎和新的增长极。创新发展四川天府新区，聚焦提升源头创新能力与支撑重大技术突破建强创新策源中心，聚焦科技成果转化和产业化应用“最后一公里”推进创新转化示范，促进产业链创新链融合。高标准建设成都东部新区，发挥天府国际机场枢纽作用，突出枢纽牵引、平台赋能、协同开放，强化临空经济引领带动和先进制造业集中承载。高质量发展成都高新区，深化国家自主创新示范，加快推进产业基础高级化和产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，筑强城市经济承载能力，打造一流高科技园区。［责任单位：市经信局、市商务局、市口岸物流办、市新经济委、市科技局，相关区（市）县政府（管委会）］　　       3．推动郊区新城产业特色发展。突出“战略支撑”，聚焦做优做强生态价值转化、促进乡村全面振兴、公园城市乡村表达等核心功能，推进以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化建设，着力提升区域资源要素、人口集聚能力和综合承载力，推动市域内外梯次有序发展和高效协同协作，夯实超大城市持续健康发展的重要战略支撑。强化与城市新区、中心城区重大开放、创新策源等功能平台间协作互动，做大节能环保、现代中医药、康养旅游等特色产业，加快区域农业转移人口就近市民化，形成若干引流聚势、相互赋能、差异发展的郊区新城，带动区域组团式发展、产业特色化发展。［责任单位：市经信局、市商务局、市农业农村局、市文广旅局，相关区（市）县政府（管委会）］　　       4．推动跨区域构建产业链。支持重点产业链全球运筹资源开拓市场，提升成都国际空港、成都国际铁路港等开放口岸功能，加快建设“四港六中心”物流枢纽平台，压缩整体通关时间、降低进出口成本。推动深化成渝地区双城经济圈产业联动发展，探索跨行政区、共建经济圈的利益共享机制，依托重庆两江新区、四川天府新区等重大产业发展平台，积极争取国家重大改革试点、要素市场化配置等综合配套改革试验和绿色产业优先布局，共建全国重要的先进制造业基地和电子信息、装备制造等世界级产业集群。提升“三区三带”产业关联度，组建成德眉资产业联盟，促进优势产业内部联动和产业链深度融合，结合成德眉资四市在汽车、电子信息、装备制造等产业配套发展需求，发展“补链式”“延链式”“强链式”产业协同合作。［责任单位：各重点产业链牵头市级部门，相关区（市）县政府（管委会）］　　四、保障措施　　     （一）抓好任务落实　　       各责任单位要切实履行产业结构调整工作的责任，成立工作专班，统一安排部署，明确责任分工，细化量化进度安排，明确工作目标及工作举措，建立健全项目化清单化责任落实机制，实施“挂图作战”，建立“月通报、季调度”工作机制，确保产业结构调整各项任务有序推进。　　     （二）强化政策牵引　　      围绕全市优化产业结构促进城市绿色低碳发展的重点任务，各牵头单位要加快制定针对性强、操作性强、引导性强的配套政策和措施，重点在绿色低碳优势产业发展，先进制造业和现代服务业能级提升，主导产业绿色低碳转型，产业空间布局优化等方面强化政策保障。对政策实施效果进行追踪评估，建立动态调整机制，提升政策落地实效。　　      （三）加强监督评估　　       各责任单位要明确年度工作计划及目标任务，做好跟踪督查、奖惩激励等工作。强化现场督导，对各项工作进展进行定期检查，全力抓好任务落实。市统计局牵头指导各产业牵头部门开展产业分类统计研究，以高质量发展为导向，会同有关部门共同研究规模能级、能耗强度等可量化指标，推动构建能够反映产业结构调整成效的统计指标体系，扎实开展评估工作。       本政策措施自2022年5月28日起施行，有效期5年。期间如国家政策等发生变化，应适时对相关条款进行调整。国家、省政策另有规定的从其规定。除特别说明外，国家、省、市政策不重复享受。成都市优化产业结构促进城市绿色低碳发展政策措施　　为推动《中共成都市委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领优化空间产业交通能源结构促进城市绿色低碳发展的决定》（成委发〔2022〕2号）落地落实，制定本政策措施。　　       1．育强绿色低碳优势产业链主。对国内外行业龙头、“专精特新”、核心配套企业，在蓉固定资产投资达到30亿元以上的新建项目，按照固定资产投资补贴总额市级分担35%—50%比例给予支持，用于推进项目落地。（责任单位：市投促局、市经信局、市商务局、市财政局；逗号前为牵头单位，下同）　　       2．设立绿色低碳优势产业基金。支持市属国有企业与央企等建立100亿元绿色低碳产业基金，鼓励“链主”企业和相关企业参与设立专项基金，投资并购产业链上下游战略性项目。选取一批高成长性优质企业，在企业自愿的基础上给予资本金注入支持。（责任单位：成都产业集团，市经信局、市生态环境局、市商务局、市财政局、市金融监管局）　　       3．支持绿色低碳关键技术攻关。采取“揭榜挂帅”方式，实施重点“卡脖子”技术攻关和重大技术装备研发科技创新重大项目，对揭榜项目给予最高1000万元的资金支持。对企业牵头承担的国家重点研发计划、国家科技重大专项的项目，按要求给予研发经费匹配。（责任单位：市科技局）　　       4．支持碳中和服务业加快发展。鼓励产业园区及功能区开展第三方减污降碳环境综合治理，对符合要求的按照年度合同金额的5%给予最高200万元奖补。支持企业联合高校院所、专业机构、行业协会共建绿色低碳优势产业公共服务平台，优先纳入成都市生产性服务业十大优秀平台评选范围，对具有明显公共属性的平台按投入金额的30%给予最高500万元的补助。（责任单位：市生态环境局、市经信局，市商务局、市农业农村局、市财政局）　　       5．支持先进制造业创新发展。支持重点产业链“链主”企业争创博士后科研工作站和博士后创新实践基地，给予20万元资助资金。每年遴选一批重点产业链领军人才，提供30万元资助资金。对企业联合高校院所实施产业集群和产业链协同创新项目，给予最高1000万元资助。支持推动更多科技成果在蓉转化，对技术交易输出方、吸纳方及中介方分别按技术合同实际成交额的3%、4%、3%，一次性给予单个项目最高不超过50万、100万、50万元资助，每个单位单一年度不超过300万元资助。（责任单位：市科技局、市委组织部，市财政局）　　       6．支持生产性服务业发展。推动制造业和服务业深度融合发展，实施“成都服务”品牌培育计划，聚焦重点产业链生产性服务业企业三年遴选30户领军型企业、60户创新型企业，首次入选的分别给予200万元、100万元奖励并授牌；遴选600家成长型企业，发布名单支持企业加快发展。对经认定为高新技术企业的科技型、创新型生产性服务业企业，落实相关企业所得税优惠税率。支持重点产业链组建产业联盟，对经市级相关部门认可的产业联盟每年给予不高于100万元的运营补贴。（责任单位：各重点产业链牵头市级部门）　　       7．支持数字赋能产业发展。支持企业自主投资建设数据服务平台、产业链网络化协同平台并开放共享，对外服务企业数达到200家（含）以上的，按照企业对该项目投资额的20%，给予企业最高300万元的补助。支持企业在生产经营各环节推进新一代信息技术创新应用，可按企业投入的15%—20%给予最高500万元的补贴。（责任单位：市新经济委、市科技局，市经信局、市财政局）　　       8．支持打造绿色产业载体。实施绿色低碳园区示范工程，采取“赛马制”确定6个重点产业园区，市级财政连续3年累计给予最高1亿元支持，对符合条件的项目按规定给予新增政府债券重点支持。实施绿色制造提升行动，对绿色园区、绿色工厂、绿色供应链管理企业、绿色设计产品建设，给予最高100万元补助。（责任单位：市经信局，市生态环境局、市财政局）　　       9．支持资源循环利用。推动再生资源“收储运用”机制创新，支持废旧（锂）电池、建筑垃圾、生活垃圾、工业固体废弃物循环再利用等项目建设。大力支持国家级和省级资源循环利用基地建设，探索建立再生资源区域交易中心，鼓励再生资源产业集聚发展，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。［责任单位：市发改委、市经信局、市商务局，市城管委、市生态环境局、市投促局、市住建局、相关区（市）县政府（管委会）］　　       10．支持中心城区提升产业质效。加大中心城区非核心功能疏解力度，优先保障用地，并从市级先进制造业发展专项资金、服务业发展引导资金中给予补贴。“腾笼换鸟”发展楼宇经济、先进制造业和生产性服务业，对企业自主改造项目收取的报建费，按50%返还项目所在地政府；支持服务业项目盘活存量用地，利用存量土地实施再开发并整体持有物业的省、市重点项目，按规定给予相关政策支持。［责任单位：市经信局、市商务局、市口岸物流办、市规划和自然资源局］　　      11．支持城市新区提升产业集聚辐射能力。支持四川天府新区、成都东部新区、成都高新区用好用足国家、省支持政策，强化市级配套。支持城市新区联动其他区域构建“创新+孵化”“总部+基地”“研发+制造”等产业互动发展模式，并在项目用地、财政资金、市级产业基金等方面给予倾斜支持。［责任单位：市规划和自然资源局、市财政局，相关区（市）县政府（管委会）］　　      12．支持郊区新城提升产业承载能力。市级层面在郊区新城加强统筹布局重大基础设施、重大功能平台，积极争取纳入省重点项目、优先纳入市重点项目，匹配用地、资金等资源要素。支持郊区市县与全市优质公共服务资源联动，通过联办、共建、托管、直属等多种方式，补齐教育、医疗、文体等基础设施和公共服务短板。［责任单位：市规划和自然资源局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市教育局、市卫健委、市体育局、市文广旅局，相关区（市）县政府（管委会）］　　      本政策措施自2022年5月28日起施行，有效期5年。期间如国家政策等发生变化，应适时对相关条款进行调整。国家、省政策另有规定的从其规定。除特别说明外，国家、省、市政策不重复享受。　　

发文字号：\发布日期：2022年4月27日发文单位：成都市住建局、成都市经信局、成都市市场监管局等各区（市）县住建部门、经信部门、应急管理部门、市场监管部门、人防部门、消防救援部门，国网成都供电公司、国网天府新区供电公司，各有关单位：为指导和规范我市电动汽车充电设施建设，提升充电服务保障能力，促进新能源汽车推广使用，市住建局、市经信局、市应急局、市市场监管局、市人防办、市消防支队会同国网成都供电公司、成都交通投资集团有限公司、成都电力行业协会等相关单位编制了《成都市电动汽车充电设施建设技术规定（2022 版）》，现予以印发，请遵照执行。附件：成都市电动汽车充电设施建设技术规定（2022版）市住建局  市经信局  市市场监管局市应急管理局  市人防办  市消防救援支队2022年4月27日

发文字号：国办发〔2022〕9号 发布日期：2022年4月26日 发文单位：国务院办公厅 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 消费是最终需求，是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，对经济具有持久拉动力，事关保障和改善民生。当前，受新冠肺炎疫情等因素影响，消费特别是接触型消费恢复较慢，中小微企业、个体工商户和服务业领域面临较多困难。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，协同发力、远近兼顾，综合施策释放消费潜力，促进消费持续恢复，经国务院同意，现提出以下意见。 一、应对疫情影响，促进消费有序恢复发展 （一）围绕保市场主体加大助企纾困力度。深入落实扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税退税降费政策。推动金融系统通过降低利率、减少收费等多种措施，向实体经济让利。引导金融机构优化信贷管理，对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。延续执行阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。对不裁员少裁员的企业，实施好失业保险稳岗返还政策。清理转供电环节不合理加价。采取切实有效措施制止乱收费、乱摊派、乱罚款行为。鼓励有条件的地区对零售、餐饮等行业企业免费开展员工定期核酸检测，对企业防疫、消杀支出给予补贴支持。落实好餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业纾困扶持措施。鼓励地方加大帮扶力度，支持各地区结合实际依法出台税费减免等措施，对特困行业实行用电阶段性优惠、暂缓缴纳养老保险费等政策，对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶，稳住更多消费服务市场主体。 （二）做好基本消费品保供稳价。结合疫情防控形势和需要，加快建立健全生活物资保障体系，畅通重要生活物资物流通道。在各大中城市科学规划建设一批集仓储、分拣、加工、包装等功能于一体的城郊大仓基地，确保应急状况下及时就近调运生活物资，切实保障消费品流通不断不乱。建立完善重要商品收储和吞吐调节机制，持续做好日常监测和动态调控，落实好粮油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供稳价措施。 （三）创新消费业态和模式。适应常态化疫情防控需要，促进新型消费，加快线上线下消费有机融合，扩大升级信息消费，培育壮大智慧产品和智慧零售、智慧旅游、智慧广电、智慧养老、智慧家政、数字文化、智能体育、“互联网+医疗健康”、“互联网+托育”、“互联网+家装”等消费新业态。加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，积极拓展沉浸式、体验式、互动式消费新场景。有序引导网络直播等规范发展。深入开展国家电子商务示范基地和示范企业创建。深化服务领域东西协作，大力实施消费帮扶，助力中西部地区特别是欠发达地区提升发展能力和消费水平。 二、全面创新提质，着力稳住消费基本盘 （四）积极推进实物消费提质升级。加强农业和制造业商品质量、品牌和标准建设，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。推进食用农产品承诺达标合格证制度。支持研发生产更多具有自主知识产权、引领科技和消费潮流、应用前景广阔的新产品新设备。畅通制造企业与互联网平台、商贸流通企业产销对接，鼓励发展反向定制（C2M）和个性化设计、柔性化生产。促进老字号创新发展，加强地理标志产品认定、管理和保护，培育更多本土特色品牌。 （五）加力促进健康养老托育等服务消费。深入发展多层次多样化医疗健康服务，积极发展中医医疗和养生保健等服务，促进医疗健康消费和防护用品消费提质升级。实施智慧助老行动，加快推进适老化改造和智能化产品开发，发展适合老年人消费的旅游、养生、健康咨询、生活照护、慢性病管理等产品和服务，支持开展省际旅居养老合作。加快构建普惠托育服务体系，支持社会力量提供多元化、规范化托育服务，引导市场主体开发更多安全健康的国产婴幼儿用品。 （六）持续拓展文化和旅游消费。推动中华优秀传统文化传承创新，促进出版、电影、广播电视等高质量发展。大力发展全域旅游，推动红色旅游、休闲度假旅游、工业旅游、旅游演艺等创新发展，促进非遗主题旅游发展。组织实施冰雪旅游发展行动计划。优化完善疫情防控措施，引导公园、景区、体育场馆、文博场馆等改善设施和服务条件、结合实际延长开放时间。鼓励城市群、都市圈等开发跨区域的文化和旅游年票、联票等。深入推进文化和旅游消费试点示范。积极落实带薪休假制度，促进带薪休假与法定节假日、周休日合理分布、均衡配置。 （七）大力发展绿色消费。增强全民节约意识，反对奢侈浪费和过度消费，形成简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。推广绿色有机食品、农产品。倡导绿色出行，提高城市公共汽电车、轨道交通出行占比，推动公共服务车辆电动化。推动绿色建筑规模化发展，大力发展装配式建筑，积极推广绿色建材，加快建筑节能改造。支持新能源汽车加快发展。大力发展绿色家装，鼓励消费者更换或新购绿色节能家电、环保家具等家居产品。加快构建废旧物资循环利用体系，推动汽车、家电、家具、电池、电子产品等回收利用，适当放宽废旧物资回收车辆进城、进小区限制。推进商品包装和流通环节包装绿色化、减量化、循环化。开展促进绿色消费试点。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等创建活动。 （八）充分挖掘县乡消费潜力。建立完善县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系。深入实施“数商兴农”、“快递进村”和“互联网+”农产品出村进城等工程，进一步盘活供销合作社系统资源，引导社会资源广泛参与，促进渠道和服务下沉。鼓励和引导大型商贸流通企业、电商平台和现代服务企业向农村延伸，推动品牌消费、品质消费进农村。以汽车、家电为重点，引导企业面向农村开展促销，鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡，推进充电桩（站）等配套设施建设。提升乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、民宿经济、户外运动等服务环境和品质。 三、完善支撑体系，不断增强消费发展综合能力 （九）推进消费平台健康持续发展。加快推进国际消费中心城市培育建设。积极建设一批区域消费中心，改善基础设施和服务环境，提升流通循环效率和消费承载力。支持有条件的地区依托自由贸易试验区等，与国（境）外机构合作建设涉外消费专区。鼓励各地区围绕商业、文化、旅游、体育等主题有序建设一批设施完善、业态丰富、健康绿色的消费集聚区，稳妥有序推进现有步行街设施改造和业态升级，积极发展智慧商圈。推动建设城市一刻钟便民生活圈，优化配置社区生活消费服务综合体。高水平办好“中国品牌日”、全国消费促进月等活动。支持各地区建立促消费常态化机制，培育一批特色活动品牌。持续办好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会。完善市内免税店政策，规划建设一批中国特色市内免税店。 （十）加快健全消费品流通体系。进一步完善电子商务体系和快递物流配送体系，加强疫情防控措施跨区域相互衔接，畅通物流大通道，加快构建覆盖全球、安全可靠、高效畅通的流通网络。支持智能快件箱（信包箱）、快递服务站进社区，加强末端环节及配套设施建设。加快发展冷链物流，完善国家骨干冷链物流基地设施条件，培育一批专业化生鲜冷链物流龙头企业。大力推广标准化冷藏车，鼓励企业研发应用适合果蔬等农产品的单元化包装，推动实现全程“不倒托”、“不倒箱”。健全进口冷链食品检验检疫制度，加快区块链技术在冷链物流智慧监测追溯系统建设中的应用，推动全链条闭环追溯管理，提高食品药品流通效率和安全水平。针对进口物品等可能引发的输入性疫情，严格排查入境、仓储、加工、运输、销售等环节，建立健全进口冻品集中监管制度，筑牢疫情外防输入防线。 （十一）增加就业收入提高消费能力。鼓励创业带动就业，支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设，支持个体经营发展，增加非全日制就业机会，规范发展新就业形态，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。实施提升就业服务质量工程，加强困难人员就业帮扶，完善职业教育体系，开展大规模、多层次职业技能培训，加大普惠性人力资本投入力度。解决好高校毕业生等青年就业问题。健全工资决定、合理增长和支付保障机制，稳步提高劳动者工资性收入特别是城市工薪阶层、农民工收入水平，健全最低工资标准调整机制。接续推进乡村富民产业发展，落实和完善对农民直接补贴政策，拓宽乡村特别是脱贫地区农民稳定就业和持续增收渠道。 （十二）合理增加公共消费。健全常住地提供基本公共服务制度，合理确定保障标准。紧扣人民群众“急难愁盼”，多元扩大普惠性非基本公共服务供给。提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。支持缴存人提取住房公积金用于租赁住房，继续支持城镇老旧小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。健全基本生活救助制度和专项救助制度，积极发展服务类社会救助，形成“物质+服务”的多样化综合救助方式。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。 四、持续深化改革，全力营造安全放心诚信消费环境 （十三）破除限制消费障碍壁垒。有序破除一些重点服务消费领域的体制机制障碍和隐性壁垒，促进不同地区和行业标准、规则、政策协调统一，简化优化相关证照或证明办理流程手续。稳定增加汽车等大宗消费，各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购的地区逐步增加汽车增量指标数量、放宽购车人员资格限制，鼓励除个别超大城市外的限购地区实施城区、郊区指标差异化政策，更多通过法律、经济和科技手段调节汽车使用，因地制宜逐步取消汽车限购，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。建立健全汽车改装行业管理机制，加快发展汽车后市场。全面取消二手车限迁政策，落实小型非营运二手车交易登记跨省通办措施。对皮卡车进城实施精细化管理，研究进一步放宽皮卡车进城限制。 （十四）健全消费标准体系。健全消费品质量标准体系，大力推动产品质量分级。完善节能和绿色制造标准体系、绿色产品认证标识体系以及平台经济、跨境电商、旅游度假、餐饮、养老、冷链物流等领域服务标准。推进第五代移动通信（5G）、物联网、云计算、人工智能、区块链、大数据等领域标准研制，加快超高清视频、互动视频、沉浸式视频、云游戏、虚拟现实、增强现实、可穿戴等技术标准预研，加强与相关应用标准的衔接配套。 （十五）加强消费领域执法监管。深入实施公平竞争政策，强化反垄断和反不正当竞争执法，加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系，防止资本无序扩张。加大对虚假宣传、仿冒混淆、制假售假、缺斤短两等违法行为的监管和处罚力度。全面加强跨地区、跨部门、全流程协同监管，压实生产、流通、销售等各环节监管责任。加快消费信用体系建设，推进信用分级分类监管，组织开展诚信计量示范活动，依法依规实施失信惩戒。加强价格监管，严厉打击低价倾销、价格欺诈等违法行为，严格规范平台经营者自主定价。继续加强消费品质量安全监管，开展消费品质量合格率统计调查，加大缺陷产品召回监管力度。加强重点服务领域质量监测评价。 （十六）全面加强消费者权益保护。大力开展放心消费创建活动。完善平台经济消费者权益保护规则。持续优化完善全国12315平台，充分发挥地方12345政务服务便民热线作用，进一步畅通消费者投诉举报渠道。建立完善消费投诉信息公示制度。进一步优化消费争议多元化解机制，不断提升在线消费纠纷解决机制效能。完善公益诉讼制度，探索建立消费者集体诉讼制度，全面推行消费争议先行赔付。广泛引导线下实体店积极开展无理由退货承诺。 五、强化保障措施，进一步夯实消费高质量发展基础 （十七）加强财税支持。统筹利用现有财政资金渠道，支持消费相关基础设施和服务保障能力建设，符合条件的项目可纳入地方政府专项债券支持范围，更好以投资带消费。完善政府绿色采购标准，加大绿色低碳产品采购力度。鼓励有条件的地区对绿色智能家电、绿色建材、节能产品等消费予以适当补贴或贷款贴息。研究进一步降低与人民生活密切相关、需求旺盛的优质消费品进口关税。 （十八）优化金融服务。引导银行机构积极发展普惠金融，探索将真实银行流水、第三方平台收款数据、预订派单数据等作为无抵押贷款授信审批参考依据，提高信用状况良好的中小微企业和消费者贷款可得性。推动商业银行、汽车金融公司、消费金融公司等提升金融服务能力。强化县域银行机构服务“三农”的激励约束机制，丰富农村消费信贷产品和服务，加大对农村商贸流通和居民消费的金融支持力度。引导金融机构在风险可控和商业可持续前提下丰富大宗消费金融产品。鼓励保险公司针对消费领域提供保险服务。规范互联网平台等涉及中小微企业、个体工商户金融服务的收费行为。 （十九）强化用地用房保障。加大土地、房屋节约集约和复合利用力度，鼓励经营困难的百货店、老旧厂区等改造为新型消费载体。鼓励通过先租后让、租让结合等方式为快递物流企业提供土地。适应乡村旅游、民宿、户外运动营地及相关基础设施建设小规模用地需要，积极探索适宜供地方式，鼓励相关设施融合集聚建设。优化国有物业资源出租管理，适当延长租赁期限，更好满足超市、便利店等消费场所用地用房需求。支持利用社区存量房产、闲置房屋等建设便民网点。允许有条件的社区利用周边空闲土地或划定的特定空间有序发展旧货市场。 （二十）压实各方责任。国家发展改革委、商务部等有关部门要充分发挥完善促进消费体制机制部际联席会议制度作用，强化协同联动，加强督办落实。国家统计局要完善服务消费统计监测，建立健全网络消费等消费新业态新模式统计体系。各地区要加强组织领导，完善配套方案，切实推动本意见提出的各项任务措施落地见效。 国务院办公厅 2022年4月20日

发文字号：成经信发〔2022〕4 号 发布日期：2022年4月24日 发文单位：成都市经济和信息化局、成都市发展和改革委员会等   四川天府新区、成都东部新区、成都高新区管委会，各区（市）县政府，市级有关部门，相关单位：    为规范全市充电设施的规划建设和运营管理，市经信局会同市发改委、市住建局、市应急局、市市场监管局研究制定了《成都市电动汽车充电设施建设运营管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。              附件：关于印发成都市电动汽车充电设施建设运营管理办法的通知   成都市经济和信息化局 成都市发展和改革委员会 成都市住房和城乡建设局 成都市应急管理局 成都市市场监督管理局 2022 年 4 月 24 日  

发文字号：税总货劳发〔2022〕36号 发布日期：2022年4月20日 发文单位：税务总局 公安部 财政部 交通运输部 商务部 文化和旅游部等   各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：   为深入贯彻党中央、国务院决策部署，助力外贸企业缓解困难、促进进出口平稳发展，更好发挥出口退税这一普惠公平、符合国际规则政策的效用，并从多方面优化外贸营商环境，经国务院同意，现将有关事项通知如下： 一、进一步加大助企政策支持力度 （一）强化出口信用保险与出口退税政策衔接。企业申报退税的出口业务，因无法收汇而取得出口信用保险赔款的，将出口信用保险赔款视为收汇，予以办理出口退税。（商务部、税务总局、银保监会等按职责分工负责） （二）完善加工贸易出口退税政策。为支持加工贸易企业发展，进一步减轻企业负担，对出口产品征退税率一致后，因征退税率不一致等原因而多转出的增值税进项税额，允许企业转入进项税额予以抵扣。（财政部、税务总局等按职责分工负责） （三）挖掘离境退税政策潜力。进一步扩大境外旅客购物离境退税政策覆盖地域范围。优化退税商店布局，推动更多优质商户成为退税商店，形成更大规模集聚效应。积极推行离境退税便捷支付、“即买即退”等便利措施，促进境外旅客在华旅游购物消费，推动离境退税规范发展。（财政部、税务总局、海关总署、文化和旅游部、商务部等按职责分工负责） 二、进一步提升退税办理便利程度 （四）大力推广出口业务“非接触”办理。优化推广国际贸易“单一窗口”、电子税务局等信息系统，积极支持引导出口企业采用“非接触”方式办理口岸和跨境贸易领域相关业务。原则上出口企业通过网上渠道提交申报电子数据后，即可申请办理出口退税申报等事项，无需提交纸质资料。税务等部门审核电子数据无问题的，即可办结业务，并通过网上反馈办理结果。（税务总局、海关总署、交通运输部等按职责分工负责） （五）持续精简出口退税环节报送资料。强化海关、税务等部门间数据共享与衔接管理，进一步精简委托出口货物退税申报、融资租赁货物出口退税申报、来料加工免税核销申报环节的报送资料。（税务总局、海关总署等按职责分工负责） （六）积极推行出口退税备案单证电子化。支持出口企业根据自身实际，灵活选择电子化或者纸质化的方式留存保管出口货物提单等出口退税备案单证，提高单证收集整理效率。进一步优化完善税务信息系统功能，为电子化方式核查备案单证积极创造条件。（税务总局、交通运输部等按职责分工负责） （七）大幅提升出口退税智能申报水平。进一步提升出口退税申报便利水平，实现企业通过税务信息系统申报出口退税时自动调用本企业出口报关单信息，通过国际贸易“单一窗口”申报出口退税时自动调用本企业购进的出口货物的发票信息。持续扩大出口退税申报“免填报”范围，为企业高效申报退税创造便利条件，进一步提升申报效率。（税务总局、海关总署等按职责分工负责） （八）不断提高出口退税办理质效。在2021年正常出口退税平均7个工作日办结的基础上，进一步压缩出口退税办理时间，2022年进一步压缩至6个工作日内。全面实现退库无纸化，进一步提高税款退付效率。（税务总局牵头，商务部、人民银行等按职责分工负责） （九）进一步提高出口货物退运通关效率。深化海关、税务部门合作，积极推动《出口货物已补税/未退税证明》信息共享，在办理出口货物退运通关时，凡可查验信息的，不再要求企业报送纸质证明，改为查验共享信息，帮助企业加速办理退运通关。（税务总局牵头，海关总署等按职责分工负责） （十）优化简化出口退税事项办理流程。对于风险可控的出口退税申报，采用“容缺”方式先行办理退税，事后再补办实地核查手续。进一步精简出口退税证明开具申请环节需要报送的资料，积极推动实现出口退税证明全流程无纸化。企业出口货物申报出口退税，受自然灾害、疫情等因素影响无法按期收汇的，取消事前报送举证资料，企业留存备查相关资料即可，同时按照包容审慎、风险可控原则适当放宽举证资料范围。（税务总局牵头，商务部等按职责分工负责） 三、进一步优化出口企业营商环境 （十一）帮助企业提高出口业务办理效率。丰富宣传渠道及精准提醒内容，让出口企业及时获知报关、结关、退税等事项办理进度，引导企业提高内部管理效率，进一步压缩出口单证收集、流转时间，加速申报出口退税。（商务部、海关总署、税务总局等按职责分工负责） （十二）支持跨境电商健康持续创新发展。便利跨境电商进出口退换货管理。鼓励并支持符合条件的跨境电商出口企业积极适用出口退税政策。加快推动各地跨境电商综试区线上综合服务平台建设。规范跨境电商零售出口税收管理，引导出口企业在线上综合服务平台登记出口商品信息并进行免税申报，促进跨境电商出口贸易健康发展。（商务部、海关总署、税务总局、外汇局等按职责分工负责） （十三）引导外贸综合服务企业健康成长。深化落实外贸综合服务企业代办退税管理办法，进一步提高集中代办退税备案及实地核查效率。鼓励外贸综合服务企业采用无纸化方式申报出口退税、电子化方式管理出口退税备案单证。加大对外贸综合服务企业信用培育力度，指导企业优化内部风险管理，提升集中代办退税风险管控水平。（商务部、税务总局等按职责分工负责） （十四）加强信息共享引导企业诚信经营。强化海关、税务、外汇等部门信用评级信息共享，积极引入市场化信用评级机构，提供高质量的评级服务，提升出口退税企业管理类别动态调整及时性，依法依规深化守信激励和失信惩戒。引导出口企业及时、主动纠正失信行为，提高诚信意识、规范健康发展。(商务部、人民银行、海关总署、税务总局、外汇局等按职责分工负责) （十五）积极营造公平公正的营商环境。强化税务、公安、海关、人民银行、外汇等部门协作，推动实现对虚开骗税等违法犯罪行为从事后打击向事前事中精准防范转变。对虚假出口、骗取出口退税等违法犯罪行为加大联合打击力度，为出口企业营造更优的营商环境。（公安部、人民银行、海关总署、税务总局、外汇局等按职责分工负责） 各地区各部门要进一步凝聚共识，加强政策统筹协调，切实落实工作责任，结合本地区本部门实际，认真组织实施。税务总局会同相关部门要加强工作指导，及时总结推广典型经验做法，协商解决政策实施中存在的问题，确保各项政策措施落地见效。                                          税务总局 公安部 财政部                                 交通运输部 商务部 文化和旅游部                               人民银行 海关总署 外汇局 银保监会                                            2022年4月20日  

发文字号：财建〔2022〕80号  发布日期：2022年4月20日 发文单位：财政部 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局： 　　为提高预算执行进度，现将2022年农村客运补贴资金、城市交通发展奖励资金（石油价格调整对农村客运、出租车的补助）预算指标下达你们（详见附件），列“2300227固定数额补助”科目，“十四五”期间如无调整不再另行发文。 　　请按照《财政部 交通运输部关于调整农村客运、出租车油价补贴政策的通知》（财建〔2022〕1号）以及相关文件要求，落实省长负责制，健全相关工作机制，加强和规范资金管理，妥善安排好财政资金使用工作。 　　本通知下发后，《财政部关于下达2016年农村客运 出租车等行业成品油价格改革财政补贴预算指标的通知》（财建〔2016〕310号）、《财政部关于提前下达新疆生产建设兵团石油价格调整对渔业、农村客运、出租车补助2018年预算指标的通知》（财建〔2017〕676号）同时废止。 　　   附件：2022年农村客运补贴资金、城市交通发展奖励资金安排表 　　 财政部 　　2022年4月2日 

   发文字号：/ 发布日期：2022年4月15日 发文单位：西安市公安局         根据《中华人民共和国道路交通安全法》《陕西省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》《西安市道路交通安全条例》等法律法规，为了更好平衡西安绕城高速公路（以下简称绕城高速）过境交通和城市通行功能,科学精准管控疏解交通流量，便民高效保障民生物资运输，缓解绕城高速交通拥堵,结合我市交通管理实际,经报请市政府同意，我局决定自2022年4月20日起,实行西安绕城高速载货汽车早晚高峰限行措施，现通告如下：    一、限行时间    每日7：00至9:30、17:30至20：00    二、限行区域    西安绕城高速公路全段    三、限行载货汽车种类    轻型和微型载货汽车（轻型、微型封闭式货车除外），中型、重型载货汽车及专项作业车辆。    四、以下载货汽车不受限行措施限制   （一）悬挂新能源专用号牌（含外埠）的新能源载货汽车。   （二）军警车、工程救险车、喷涂统一标识的行政执法车辆以及应急车辆、高速公路养护专项作业车辆。   （三）经行业主管部门核准，并在市公安机关交通管理部门备案，持有主管部门核发的《机动车绿色通行证》的“绿色通道”车辆（即整车运送鲜活农产品的车辆，包括新鲜蔬菜水果，鲜活水产品，活体禽畜，新鲜的肉、蛋、奶等），具有统一标识的粮油食品配送车辆。   （四）经行业主管部门核准，并在市公安机关交通管理部门备案，持有主管部门核发的通行证件的应急管理、疫情防控、抢险救灾车辆。    五、其他事项   （一）确有运输需求的涉及生产、生活必需的物资运输载货汽车，应当到市公安机关交通管理部门或通过“西安交警”微信服务号办理“载货汽车临时通行证”。   （二）限行时间内需过境西安的载货汽车，可通过临兴高速、京昆高速、包茂高速、连霍高速、榆蓝高速、沪陕高速等道路绕行。   （三）设置2022年4月20日至2022年5月4日为限行措施政策过渡期，市公安机关交通管理部门对发现违反本通告规定的车辆予以提醒、警告、宣传和纠正； 2022年5月5日起违反本通告规定的，由市公安机关交通管理部门依据相关法律法规，予以处置。   （四）相关载货汽车在遵守本措施的同时，还应遵守 2018年11月3日西安市人民政府发布的《关于柴油货车通行管理的通告》。   （五）西安外环高速南环线段开通后若需调整限行措施的，由市公安机关交通管理部门依法提前发布通告。   （六）因突发事件、重大活动、法定节假日、恶劣天气及重污染天气应急响应等因素需临时调整限行措施的，由市公安机关交通管理部门另行通告。   （七）本通告有效期2年，自2022年4月20日起，至2024年4月19日止。     特此通告。   西安市公安局      2022年4月15日    

  各区（市）县人力资源和社会保障局、财政局、税务局： 按照四川省发展和改革委员会等15部门《关于印发〈四川省贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策的实施方案〉的通知》（川发改财金〔2022〕115号）、成都市人民政府办公厅《关于印发支持市场主体健康发展促进经济稳定增长政策措施的通知》（成办发〔2022〕15号）、四川省人力资源和社会保障厅《关于做好2022年稳岗返还预发放工作的通知》（川人社函〔2022〕156号）要求，现就落实相关惠企政策助企发展的有关事项通知如下： 一、落实阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策 从2022年5月1日至2023年4月30日，继续执行阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，其中用人单位和个人缴纳失业保险费费率分别按0.6%、0.4%执行；工伤保险费率在现行基准费率和浮动费率政策规定基础上下调50%。社保经办机构和税务部门按上述政策核定和征收失业保险、工伤保险费。 二、落实服务业企业稳岗返还政策 （一）稳岗返还条件及标准 服务业企业裁员率按不高于2021年全国城镇调查失业率控制目标（5.5%），30人以下的服务业企业的裁员率按不超过参保职工总数20%确定。稳岗返还标准以服务业企业及其职工2021年实际缴纳的失业保险费总额为基数，按照大型企业30%、中小微企业60%的比例进行返还。 裁员率按服务业企业2021年新增领取失业保险金人数与2021年参加失业保险职工平均人数比率确定。 （二）稳岗返还工作流程 服务业企业的失业保险稳岗返还按“免申即享”方式实施，于2022年4月底前完成。由市就业局、市人社信息中心根据返还条件，从市社保数据库提取企业名单，通过四川公共就业创业服务管理信息系统V3.0，比对2022年全省人社数据跨层级跨部门共享服务目录，筛选出未被列入严重违法失信范围的服务业企业名单，作为失业保险稳岗返还的发放对象。市就业局及区（市）县就业服务管理机构根据参保关系，将稳岗返还资金直接拨付到服务业企业的社保参保缴费账户，由服务业企业用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升等稳定就业岗位相关支出。 （三）稳岗返还其他事项 劳务派遣单位、人力资源服务机构和营业执照上有“劳务派遣”“社保代理”“劳务外包”“劳务分包”等经营范围的服务业企业，按照市人社局、市财政局《关于印发应对疫情稳定就业有关政策实施细则的通知》（成人社发〔2020〕5号）附件1《关于发放2020年度企业失业保险稳岗返还的实施细则》明确的申报资料等事项，于2022年12月31日前向其参保关系所在的市或区（市）县就业服务管理机构提交资料申请稳岗返还。 在稳岗返还资金使用情况专项审计中发现存在违规情形，且未在规定期限内完成整改或整改不到位的企业，不享受2022年度失业保险稳岗返还政策。 服务业企业对其享受稳岗返还有异议的，可向其参保关系所在的市或区（市）县就业服务管理机构提供相关佐证资料，申请复核，经复核无误的，及时按规定给予稳岗返还。 其他市场主体，根据国家新一轮稳岗返还政策文件规定，另行通知实施“免申即享”稳岗返还。 三、关于落实餐饮业、零售业、旅游业纾困缓缴政策    餐饮业、零售业、旅游业企业缓缴失业保险、工伤保险等政策，根据国家和四川省有关部门制定的实施细则，另行发文通知。               成都市人力资源和社会保障局 成都市财政局                      国家税务总局                  成都市税务局 2022年4月14日